武汉实施“万亿倍增”发展战略

2014年7月24日，中共武汉市委十二届六次全体（扩大）会议发出冲刺“万亿GDP俱乐部”动员令，并作出了用7年左右时间实现武汉经济总量从一万亿到两万亿倍增的战略决策。万亿倍增是一个形象的提法，不是单一的GDP数字概念，而是一个综合性概念，是经济社会发展迈上一个新台阶的标志，意味着经济实力、城市功能、社会民生的全面跨越提升。武汉万亿倍增实现之时，国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心基本建成，国家中心城市框架基本形成。

一、武汉提出“万亿倍增”发展战略的历史背景

（一）武汉蓄势待发，已站在新的发展起点

“十二五”以来，特别是中共武汉市第十二次代表大会以来，面对复杂严峻的经济形势，在中央和省委、省政府的坚强领导下，武汉市紧紧围绕加快发展这个中心，以加快转变经济发展方式为主线，坚持不懈抓产业、抓城建，抓投资、抓项目，全面推进国家中心城市建设和国际化大都市建设，无论在产业发展，还是在城市面貌、城市功能等方面，都有了实质性提升，全市经济持续保持健康较快发展，2014年，武汉地区生产总值将突破万亿元，城市发展跃上一个新的平台。可以说，经过艰苦努力，武汉已站在新的发展起点上，正蓄势待发。

产业支撑显著增强。持续推进工业倍增和服务业升级计划，产业实力快速提升。千亿产业达到6个，工业总产值在2013年突破万亿元基础上，2014年将超过1.3万亿元，相当于“十一五”末的1.9倍；服务业增加值有望突破5000亿元，是“十一五”末的1.8倍。

城市功能显著增强。强力推进城建攻坚计划，每年投资过千亿，一批重大基础设施项目建成使用。“米”字型高铁网基本形成，武汉新港成为中西部通江达海的最大港口，天河机场成为中部重要门户机场，武汉迈入地铁时代，城市发展承载力大幅提升。

发展后劲显著增强。着眼于打基础、管长远，狠抓招商引资和重大项目建设，为城市发展积蓄了强大势能。实施的总投资过50亿元、100亿元的产业项目超过50个，其中工业项目37个；10—50亿元产业项目128个。东本二厂、神龙三厂、80万吨乙烯、联想武汉基地、格力电器武汉产业园、南车、北车轨道交通修造基地等一批重大工业项目建成投产；国际博览中心、光谷步行街、楚河汉街、武商摩尔城、宜家武汉商场等一批服务业重大项目建成投入使用，成为新的增长点。

2014年，各区、开发区和功能区，在建、前期推进和储备的重大项目达742项，总投资3.2万亿元，其中先进制造业项目180项，总投资6126亿元；现代服务业项目279项，总投资1.27万亿元。

随着近年投产的重大项目逐步达产，以及上海通用武汉基地、东本三厂、东风雷诺、周大福珠宝文化产业园、武汉华星光电、东西湖武烟新厂和湖北中烟雪雅香产业基地等一批工业重大项目建成投产和一批服务业大项目建成投入使用，未来6—7年内，武汉积聚的发展势能将进入一个爆发式释放期。

发展活力显著增强。大力推进简政放权，市场主体活力加快释放。全市每年新登记各类市场主体均在11万户以上；民间投资占全市固定资产投资的比重从2010年的48.6％提高到2013年的58.3％。大力实施自主创新能力提升计划、支持大学生创新创业的“青桐计划”，大学之城的创新基因进一步激活，经济发展的创新驱动力不断增强。

上升势头显著增强。“十二五”以来，在宏观经济下行压力较大的情况下，武汉经济仍保持两位数以上增长，经济总量在全国同类城市中上升到第4位，在时隔22年后，2013年再次跻身全国城市十强。2014年上半年，在同类城市经济增速同比纷纷回落的形势下，武汉成为唯一增速没有回落的城市。

（二）武汉发展的新机遇

国家战略是国家一个时期发展的重点部署，决定着国家资源分配的方向，决定着国家政策扶持的重点，也引导社会资源的流向，对于承担国家战略的重点地区和城市来说，是加快发展的重大机遇。在国际金融危机持续影响，全球经济格局深度调整的大背景下，党中央、国务院牢牢把握发展主动权，围绕全面建成小康社会的目标，深入实施促进中部地区崛起战略、扩大内需战略、创新驱动发展战略，我国经济发展呈现总体向好态势，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

在国家实施的这一系列发展战略中，在国家区域发展新棋局中，中西部是中国经济发展最大增长潜力所在，武汉的区位交通和科教优势进一步凸显，加速释放，加快转化为发展优势、竞争优势，武汉迎来多重机遇叠加期。武汉作为改革试验的先行区、自主创新的示范区、城镇化建设的重点区和长江中游城市群新增长极的核心城市，在产业转移升级、扩大内需、改革创新等方面都具有全国性竞争优势。特别是随着长江经济带建设上升为国家战略，武汉作为长江黄金水道三大航运中心之一、长江流域三大节点城市之一，打开了前所未有的发展窗口，迎来了跨越发展的难得机遇。

（三）领先城市的发展轨迹表明，武汉6-7年实现万亿倍增完全可行

2013年全国GDP已过2万亿的城市只有上海，北京2014年将过2万亿。这两个城市从1万亿到2万亿，都只用了6年，平均名义增长速度在13％左右。其他5个过万亿的城市中，广州2010年过万亿，近三年在平均名义增长速度13.2％，天津、深圳、重庆、苏州都是2011年过万亿，近两年平均名义增长速度分别为13.3％、12.2％、12.4％、11.3％，这几个城市按照目前的增长态势，从1万亿到2万亿，广州、天津、深圳、重庆需要6年（年均名义增速12.2％），苏州需要7年。

武汉2012—2013年经济平均名义增速15.7％，在以上城市平均增速之上。GDP过万亿后，由于规模扩大，增长速度会有所放缓，但从几个特大中心城市过万亿后的发展轨迹看，武汉也应该能够保持13％左右的名义增速，用6年时间，即“十三五”末就可以实现万亿倍增。

二、“万亿倍增”发展战略的正式提出

（一）经济总量万亿倍增的战略决策

面对历史发展的新机遇，市委市政府审时度势，在2014年7月24日召开的市委十二届六次全体（扩大）会议上发出了冲刺“万亿GDP俱乐部”动员令，并作出了用7年左右时间实现武汉经济总量从一万亿到两万亿倍增的战略决策。

市委书记阮成发在市委十二届六次全会上的讲话中指出：“着眼未来，我们已经研究制定了《建设国家中心城市规划纲要》和《武汉2049远景发展战略》，提出到2030年，GDP达到3.5万亿以上，基本建成国家中心城市；到2049年，达到6—9万亿，实现大武汉的全面复兴。我们要把远景发展目标任务与中短期发展目标任务衔接起来，在武汉GDP即将过万亿的时候，不失时机地研究制定GDP由一万亿到两万亿的时间表、路线图和具体举措。如果过了万亿之后再来研究，就有可能丧失一些重要机遇，影响奋斗目标的最终实现。”

全会分析，“当前，武汉仍处于工业化加快发展时期，处于工业化中后期向后期升级阶段。国内外特大中心城市发展经验表明，在这个阶段经济仍将保持较快发展，同时产业也将加快转型升级。综合考虑武汉所处的发展阶段和所面临的形势机遇，只要我们把握规律，应对得当，主动作为，完全有可能、也完全有信心，再用7年左右的时间，实现经济总量从一万亿到两万亿的倍增，以优异的成绩向建党一百周年献礼，在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的征程中贡献武汉力量。”

会议指出，要实现万亿倍增的目标，我们就必须把做大经济总量和加快产业升级作为首要任务，持续保持经济较快发展，努力进入全国经济发展的领跑方阵，进入全国产业升级的引领方阵。

（二）“万亿倍增”发展战略的顶层设计

为做好万亿倍增发展战略的顶层设计，武汉市委市政府于2014年9月25—26日召开了全市经济总量“万亿倍增”谋划推进会，市领导和各区、各部门主要负责人一并出席会议。大会组织与会人员用一天时间考察武汉市重点项目建设情况，用一天时间开展学习研讨，切磋交流，大家直面现实、正视问题，深刻分析武汉发展所处的阶段性特征及面临的机遇、挑战和任务，统一了认识、理清了思路。市委书记阮成发、市长唐良智在会上分别作《以更大的信心和决心更广阔的视野谋划新一轮发展》《勇担历史使命推进万亿倍增全面加快大武汉复兴》的讲话。大家一致认为，发展不够依然是武汉的最大实际，要始终保持战略定力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。以经济总量万亿倍增迎接建党一百周年，是谱写好“两个一百年”中国梦武汉篇浓墨重彩的一笔，是武汉2049发展战略的重要阶段性目标，是建设国家中心城市的必由之路，对于武汉今后一个时期的建设发展，具有重大战略意义和引领作用。大会号召全市上下要牢牢把握武汉战略机遇期，以只争朝夕、时不我待的紧迫感和责任感，投身武汉新一轮发展大潮，培育新产业、引进新项目、拓展新空间、提升新功能，实现经济总量“万亿倍增”。

会议围绕万亿倍增的目标体系、万亿倍增需要把握好的几个重大问题、万亿倍增的主要支撑等进行了整体谋划。

1．会议提出的关于万亿倍增的目标体系

万亿倍增的主要目标——

从总体谋划来看，万亿倍增的实现，意味着武汉经济实力、城市功能、社会民生的全面跨越提升，也标志着国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心基本建成，国家中心城市框架基本形成。其主要目标是：实现“两个翻番”“三个率先”“七个走在前列”。经济总量实现翻番，综合经济实力走在全国城市前列。用6—7年时间，地区生产总值比2014年翻一番，突破2万亿元。城乡居民收入实现翻番，民生幸福走在全国城市前列。城市居民人均可支配收入突破6万元，农村居民人均纯收入突破3万元。建成“祖国立交桥”和“地铁城市”，交通通达能力走在全国城市前列。建成中部地区对外开放门户城市，对外开放水平走在全国前列。率先建成创新型城市，转型发展走在全国城市前列。率先形成与全面建成小康社会相适应的生态文明，人居环境走在全国城市前列。率先构建现代城市治理体系，城市治理能力现代化走在全国前列。

万亿倍增的基本内涵——

中央提出，在新常态下，“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展”。因此，万亿倍增就是要打造武汉经济升级版，其基本内涵可以概括为创新发展、绿色发展、协调发展、共享发展、共赢发展等五个方面。创新发展即经济发展更加依靠创新驱动，科技发展更加依靠自主创新，文化发展更加依靠自觉创新，创新成为武汉发展的根本动力。绿色发展即低消耗、低排放和低污染成为经济活动的主要环境特征，生态系统稳定性增强，人与自然共处更加和谐。协调发展即改革发展稳定协调、城乡协调、区域协调、经济社会协调，一切有利于发展的积极因素、和谐因素都得到充分调动。共享发展即发展的主体是人，发展的目的是人。提高发展的包容性，把发展中的“人”字写得更大，发展成果由全体市民共享。共赢发展即开放发展、合作发展、互利发展。

2．会议提出推进万亿倍增需要把握好几个重大问题

一是万亿倍增要把握中国经济“新常态”的时代大背景

从全球经济大势看，虽然经济复苏进程缓慢，各种不确定因素较多，但和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化的大势没有变，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，市场需求成为全球竞争最稀缺的资源，新兴技术、新兴市场、新兴领域成为新的投资热点，这些对于武汉发展来说，有利因素大于不利因素。

关于国内经济形势，习总书记强调，“我国发展仍处于重要的战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”

中国经济“新常态”主要表现为中高速、优结构、新动力、多挑战等四个主要特征。中高速即新常态下，从过去10%左右的高速增长转为7％—8％的中高速增长，是经济运行长期态势。优结构即新常态下，产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构、收入分配结构不断优化。高新技术产业和装备制造业增速明显高于工业平均增速，第三产业比重持续提升，消费贡献率不断上扬，城乡差距逐步缩小，东中西部发展更趋协调，居民收入占比继续上升，经济转型升级已成大势。新动力即经济发展将从要素投入驱动转向创新驱动，向改革要动力，向结构调整要助力，向民生改善要潜力。多挑战即进入新常态，“三期叠加”（经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期），矛盾交织，房地产风险、地方债务风险、金融风险等隐患有所显现。

新常态面临多种挑战，更蕴含多重机遇。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“新四化”的不断推进，提供了巨大潜力和回旋空间，中国经济完全有条件、有能力保持较长时期中高速增长，完全有信心、有实力化解“成长烦恼”。

武汉的“新常态”，既有全国“新常态”的共性，又有自身的个性，主要特征体现在经济总量和质量同步提升成为常态；高于全国及大城市平均水平的中高速增长成为常态；两业并举、先进制造业和现代服务业融合互动发展成为常态；保持合理的投资强度与扩大消费需求并重成为常态；繁荣在主城、实力在新城，城乡一体化发展成为常态；经济发展更多依靠创新红利、改革红利、开放红利成为常态；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展成为常态；多重战略机遇叠加与转型期新旧矛盾交织的挑战并存成为常态等几个方面。

新常态，新发展。要科学认识新常态，辩证看待新常态，学会适应新常态，积极应对新常态，加快推进万亿倍增，促进武汉经济发展迈上新台阶。

二是万亿倍增要放在国家战略大格局中来谋划

武汉谋划推进万亿倍增，必须以贯彻国家战略为前提，在发展目标上与国家战略相衔接，在发展举措上实践国家战略，借国家战略大势，登武汉发展之高，在服务国家发展、为国家多作贡献的过程中，加快自身发展、体现自身价值。

在融入国家创新驱动发展战略中谋划推进万亿倍增，发挥武汉科教基地的创新资源优势和东湖国家自主创新示范区的先行先试优势，提高自主创新能力，加快建设国家创新中心。

在及时对接国家即将出台的《中国制造2025》规划中谋划推进万亿倍增，发挥武汉工业基础雄厚的优势，加快建设国家先进制造业中心。

在融入国家扩大内需战略中谋划推进万亿倍增，充分发挥武汉传统商贸重镇优势和区位交通优势，打造内陆市场集散中心和内需市场前沿阵地，加快建设国家商贸物流中心。

在融入国家区域协调发展战略中谋划推进万亿倍增，抓住国家促进中部地区崛起，特别是建设长江经济带的机遇，进一步增强中心城市实力和功能，成为长江中游城市群的核心增长极，成为中部地区崛起的重要战略支点，成为长江经济带“巨龙”腾飞的强健龙腰。

三是万亿倍增要重点处理好“六个关系”

处理好规模与质量的关系。以创新促转型促发展，保持适度较快的增长速度、做大总量，同步优化结构、提升质量，实现从老工业基地、传统商贸重镇向国家创新中心、国家先进制造业中心、国家商贸物流中心转变。

处理好经济发展与城市建设的关系。通过经济快速发展，为城市基础设施建设提供更好的资金支持，并倒逼基础设施朝更高的档次和水平迈进。要适应城市快速发展的需求，适度超前推进基础设施建设，为经济发展提供强大承载能力。

处理好经济发展与生态环境保护的关系。把生态文明建设放在突出位置，坚持生产生态两手抓，生活生态齐改善，实现经济、社会、生态和谐发展。

处理好政府与市场的关系。把该放的放开、放到位，该管的管住、管好，让市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，用政府权力的“减法”换取市场和社会活力的“加法”。

处理好自力更生与扩大开放的关系。充分挖掘利用武汉自身资源，做大做强本土企业，增强经济发展的内生力。加快发展开放型经济，海纳百川，招商选资、招才引智，让全球资源为我所用，在融入世界经济中赢得发展主动权。

处理好经济发展与民生改善的关系。经济发展是前提，要加快发展经济，做大“蛋糕”，为持续改善民生奠定坚实物质基础。民生决定目的，要分好“蛋糕”，让千万市民在万亿倍增中收入倍增、享受公共服务倍增，调动人民群众投身发展的积极性，实现经济发展和民生改善的良性循环。

3．会议提出了武汉万亿倍增的主要支撑

万亿倍增是新常态下武汉发展的新规划、新战略，必须按照新的思维、新的观念、新的办法来推进。实施万亿倍增战略的基本思路是：把推进万亿倍增和谋划“十三五”发展有机结合起来，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、打造武汉经济升级版为主线，坚持创新驱动、转型发展，深化实施“五大计划”，发展新产业、建设新项目、拓展新空间、增强新功能，构建“四大体系”、强化“四大支撑”，用6—7年时间，实现经济总量从l万亿到2万亿的倍增。

一是构建现代产业体系，强化实力支撑

产业是城市“安身立命”的根本，没有产业实力就没有城市的实力。推进万亿倍增，要把握武汉经济发展阶段性特征，深化实施工业倍增计划、服务业升级计划，构建战略性新兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。

第一，做大做强工业，夯实万亿倍增“硬支撑”。工业是实体经济的核心，是现代经济的脊梁，是一个国家和城市强盛的根基。武汉推进万亿倍增，必须充分发挥工业促增长强实力的核心作用。坚持走新型工业化道路，做大做强工业，打造万亿级板块、八千亿级产业、千亿级企业，用6—7年实现工业总产值过3万亿元。重点形成“四大格局”：

——四大工业板块“龙蟠虎踞”，形成具有国内外竞争力的万亿级特色产业基地。大光谷、大车都两大板块工业总产值分别超过1万亿，大临空、大临港两大板块工业总产值分别超过5000亿。

——优势产业“中流砥柱”，形成八千亿级产业。电子信息产业产值达8000亿；汽车及零部件产业超6000亿；装备制造产业超5000；食品烟草产业超3000亿；能源环保产业超3000亿；时尚消费品产业（高端家电、现代时装、珠宝制造）超3000亿；石化冶金产业超3000亿；生物产业超2000亿。

——千亿企业“顶天立地”，培育一批“武汉牌”中国500强、世界500强。年产值超千亿元企业达5家以上，超500亿元企业10家以上，力争诞生一批世界级行业优势企业。

——产业能级“脱胎换骨”，实现存量优化、增量优质。工业转型升级是转变发展方式的关键所在。要抓住面临新一轮产业革命的重要机遇，以深化“千企升级行动计划”为抓手，把工业结构“调高、调优、调轻、调净”，实现武汉制造向“武汉创造”转变、武汉产品向“武汉品牌”转变。

第二，提升服务业规模层次，打造万亿倍增“新引擎”。要把握国内外大城市服务经济发展的一般特征，即现代服务业成为城市经济发展的新引擎、生产性服务业成为服务经济发展的主导、特色优势服务行业确立城市的功能地位、服务业聚集区成为城市经济发展的重要载体和增长极等，在未来6—7年，顺应大城市服务业发展趋势，立足武汉比较优势，以大力发展生产性服务业为突破口，推进服务业规模升级、业态升级。重点任务是推进“三个一批”：

——培育品牌，建设一批立足中部、服务全国的特色服务业中心。重点是加快建成全国重要的物流中心、会展中心、工程设计中心、区域金融中心和中部时尚消费中心。把东湖风景区建成国际知名的休闲旅游目的地。同时，壮大软件及信息服务、文化创意、旅游等产业规模。

——着眼高端，建成一批具有国际水准的服务业聚集区。按照全国领先、国际一流标准，加快建设武汉中央文化区、武汉中央商务区、武汉国际博览会展区、汉正街中央服务区、汉口北国际商品交易中心。同时，积极推进杨春湖高铁商务区、光谷中心、大车都商务区建设。围绕打造内陆第一大国际物流枢纽城市，发挥区位交通优势，加快推进“一港六园”[1]大型物流园区建设。

——依托优势，培育聚集一批区域性乃至全球性总部机构。要研究制定总部经济发展规划，重点发展以跨国公司华中总部、国内企业全国总部和华中总部为主的总部经济，大力培育发展本地优势产业企业总部，努力成为辐射中部、影响全国、面向世界的总部经济聚集区。

第三，大力发展现代都市农业，服务城市、富裕农民。要从武汉实际出发，依托城市的科技、人才、资金、市场优势，围绕保“菜篮子”、“果盘子”、“奶瓶子”，大力发展生鲜蔬菜、优质畜禽、名特水产等优势特色产业，推进农产品精深加工；加快发展生态农业、观光农业；加快建成集经济、社会、生态效益于一体的都市农业体系，打造全国重要的农业物流信息流集散中心、农产品加工中心、种子种苗繁育中心和农业科技示范中心。

二是构建现代化基础设施体系，强化承载力支撑

如果把万亿倍增比作一辆“经济列车”，那么城市综合承载力就是支撑“列车”高速前行的“铁轨”。城市综合承载力主要包括土地承载力、基础设施承载力和生态系统承载力三个方面。武汉要着力构建匹配万亿倍增的城市功能，夯实城市发展底盘，确保“跑得快、跑得稳、跑得持久”。

第一，加快构建中心城区三镇三城、新城区“独立成市”的“1+6”城市格局。空间格局是城市发展的基本骨架。武汉的城市空间发展，正处于“郊区化”、“大都市区化”叠加期。未来6—7年，武汉要顺应城市演化的一般规律和武汉城市化所处的历史方位，进一步优化城市布局和形态。中心城区，推进汉口、武昌、汉阳三镇建设相对独立的市政基础设施体系，完善公共服务体系，形成“三镇三城”，构筑三镇鼎立、均衡发展格局。6个新城区和各功能区，按照“独立成市”理念，建设主城明确的城镇体系、各具特色的产业体系、相对完备的基础设施体系和公共服务体系，加快形成自成一体、功能完善、产业发达、中等规模的现代化新城。中心城区与新城区发展并重，实力在新城区、繁荣在中心城区，实现由“单中心”向“多中心”的空间战略转型。

推进城市空间战略转型，不仅是地理单元意义上的转型，更是经济单元意义上的转型。武汉要实现万亿倍增，各区、各开发区要充分发挥区位优势、资源优势、产业优势，大踏步挺进“GDP千亿大区”。东湖高新区：以国家自主创新示范区建设和自贸区先行先试为抓手，打造世界光谷。武汉开发区：与汉南区、蔡甸区一体化融合发展，建成现代化宜居宜业大车都。武汉化工区：建设全国重要的石化生产基地和长江中游化工物流基地，打造武汉东部现代化化工新城。三大开发区是全市经济的中流砥柱，要在万亿倍增中挑大梁、担重任，成为万亿倍增的强劲引擎。江岸区：以高端现代服务业为主导，加快建设汉口沿江商务区，打造国际性企业总部聚集区。江汉区：全面推进国家服务业综合改革试点，加快建设武汉中央商务区。硚口区：坚持转移转型、生态生活同步推进，建成现代商贸强区，实现老工业基地凤凰涅槃。硚口区、江汉区要聚焦汉正街中央服务区建设，再铸“天下第一街”辉煌。汉阳区：提升先进制造业和现代服务业规模水平，全力打造多功能复合型的国际博览城。武昌区：坚持沿江发展、两路开发，推进中央文化区、滨江商务区、武昌古城、白沙新城“四城同建”，凸显高品质新武昌的极核效应。洪山区：建设独具魅力、活力迸发的大学之城、创业之城，打造宜居宜业宜商新型中心城区。青山区：加快重化工区转型发展，建设滨江生态商务区。东西湖区：做大做强大临空经济区，建设产城融合临空港新城。黄陂区：发展大临空，做活汉口北，建设空港新城、打造“中部航都”，建成武汉北部产业与生态融合的现代新城。东西湖区、黄陂区要携手打造大临空区。新洲区：以港兴产、以产兴城、崛起成为华中地区临港新城。武汉化工区和新洲区要共建大临港区。蔡甸区：加快建设中法生态示范城和常福工业倍增发展区，打造工业文明与生态文明共同发展示范区。江夏区：融入大光谷、对接大车都，打造产城合一的武汉南部新城。到2021年，江汉、武昌、汉阳、江岸4个区GDP要超过1500亿，洪山、江夏、东西湖、青山、硚口、黄陂、新洲7个区要超过1000亿，东湖高新区、武汉开发区要超过2000亿，形成11个GDP千亿城区，2个GDP两千亿开发区。

第二，建立铁水公空发达、功能完备的城市基础设施体系。基础设施是一座城市的“经脉”。要顺应特大中心城市发展规律，统筹规划、适度超前，持续推进城建攻坚计划，加快构建现代化、高品质的基础设施体系。重点完善“四大网络”：

——以打造“祖国立交桥”和“地铁城市”为目标，完善内通外畅的综合交通网络。

拓展延伸对外交通，扩大外围大辐射。铁路方面，加快形成武汉至全国主要城市的高铁交通圈、武汉至省内城市和“中三角”主要城市的城际铁路圈，打造全国性铁路路网中心和全国高铁中心。航空方面，加快建成天河机场三期，规划建设第二机场，初步建成直飞世界交通枢纽城市、快达国内一二线城市的航空运输圈。水运方面，以武汉新港为依托，建设长江中游航运中心，打造国际性内河航运中心。公路方面，加快推进连接周边省市的高速公路建设，提升国家高速公路重要节点城市地位，打造全国公路路网重要枢纽。大力发展铁水公空多式联运，构筑畅通全国、连通世界的物流大通道。通过努力，尽快把武汉建成为“全国性综合交通枢纽”和通达五洲的“中部国际交通枢纽”。

优化提升市域交通，畅通内部大循环。牢固树立“轨道交通引领城市发展格局”的理念，促进高铁、城铁、地铁无缝衔接，形成以轨道交通为骨干，城市环线、快速放射线、过江通道为支撑，主干路、次干路、支路为基础的城市快速路网体系。到2020年，形成总规模388公里，覆盖三镇、半小时可达新城区的轨道交通网络。

——加强地下管网建设，完善人水和谐的供排水网络。强力推进供水安全保障能力提升、排水设施建设、污水全收集全处理三大行动计划，启动大口径排水深隧建设，加快形成城市“地下主动脉”。

——建设“智慧城市”，完善智慧应用网络。大力实施《武汉市智慧城市总体规划》，加快形成网际互联、信息互通、业务互动的信息基础设施体系，打造枢纽型国际化信息港。

——完善供电、供气设施，建立保障有力的能源动力网络。坚持“外电为主、内电为辅”，加快现代化智能电网发展。实施《武汉市燃气专项规划》，都市发展区实现燃气普及率100%。加大新能源和可再生能源的开发利用。加快形成多元互补、多方供应的能源供应保障长效机制。

第三，构建绿色宜居、可持续发展的生态环境。以资源环境换取增长的老路，已经走到尽头。实现万亿倍增，要有一定的速度，但这个速度应当是“省油的速度”。要牢固树立“环境立市”理念，全面推进生态文明建设，到2021年左右建成“国家生态市”，成为“美丽中国”的典范城市。

——守护一泓清水，让市民亲水乐水。治理水污染、修复水生态、建设水景观，构筑环湖临江公园，让城市水系更加完善、水景更加靓丽、人水更加和谐。

——守护一抹绿色，让森林走进城市。以一会、一堤、一带、一台、一道、一路、一园、一区建设为重点，点线面结合建设城市绿地生态体系。放大“园博会效应”，深入推进绿满江城行动计划，提升三环线生态带，加快建设张公堤城市森林公园、四环线生态林带、沌口龙灵山生态公园等一批生态工程，让市民享受到更多的“绿色福利”、“绿色乐趣”。

——守护一片天空，让蓝天白云常驻。深入实施改善空气质量行动计划，重点治理PM2.5和PM10，力争到2021年，基本消除重污染天气，空气质量明显改善，让全体市民呼吸到干净、清新的空气。

——守护一城清洁，让大城焕发新貌。以深化“城管革命”为抓手，齐步推进创卫、创模、创文明“三创”工作，力争2014年成功创建国家卫生城市，2015年成功创建全国文明城市，2016年成功创建国家环保模范城市。

三是构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，强化动力支撑

改革创新开放是城市发展的不竭动力。面临新任务，进入新常态，必须依靠改革引领、创新驱动、开放带动，形成推进万亿倍增的强大动力。

第一，以改革的主动赢得发展的主动，充分释放制度新红利。要认真落实中央和省委省政府的决策部署，认真实施好武汉全面深化改革行动计划，充分发挥经济体制改革的牵引作用，努力在转变政府职能、科技体制改革、生态文明制度建设、新型城镇化体制机制创新和建立内陆地区对外开放新模式等方面走在全国前列，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍。

——要强化问题导向、需求导向，加快转变政府职能。重点是从市场主体、经济发展的现实需求出发，做到“放开、管好”。放开，就是要简政放权，为市场主体充分发挥作用腾出空间。要进一步加大行政审批制度改革力度，最大程度减少对投资项目、企业具体生产经营活动的审批。继续优化审批流程，特别是精简各种前置审批环节、中介环节。同时，做好国务院、省取消下放事项的承接工作。管好，就是要强化市场监管，营造公平、健康、有序、可预期的市场环境。审批减下去，监管的责任要加上来。要强化事中事后监管，宽进严管。市场需要政府当好裁判员，政府要吹“明哨”，当“金哨”，不能该吹的不吹，更不能吹“黑哨”。要及时发现、有效制止、有力惩处各类违法生产经营活动，防止“劣币驱逐良币”现象。

——改革要真刀真枪，确保“五个抓到位”。即改革实施方案要抓到位，实施行动要抓到位，督促检查要抓到位，改革成果要抓到位，宣传引导要抓到位。全市各改革专项小组，切实承担起专项改革的领导、组织职责，敢破敢立、敢闯敢试，确保改革取得实效。

第二，大力实施创新驱动发展战略，实现从科技强到产业强、经济强、城市强。习总书记多次强调，谁牵住了科技创新这个“牛鼻子”，谁走好了科技创新这步“先手棋”，谁就能占领先机、赢得优势。当前，世界范围内以“绿色、智能、泛在”为特征的科技创新突破和加快应用，极有可能重塑全球经济结构，使产业和经济竞争的赛场发生转换。武汉要把握全球科技创新呈现出的新趋势、新特征，深化实施自主创新能力提升计划，积极开展国家创新型城市试点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，打造我国重要的高技术创造中心、新兴产业生成中心和创新文化培育中心，在更多领域代表国家参与全球竞争。

——深化科技体制改革，打通科技与经济转化通道。要紧扣创新主体、科技金融、成果转化三个关键环节，打造全国科技体制改革先行区。在创新主体上，要建立健全以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，力争到2021年，全市大中型工业企业普遍设立研发机构，高新技术企业实现研发机构全覆盖。健全产学研协同创新机制，提高工业技术研究院、产业技术创新联盟和企业院士工作站创新能力。在科技金融上，以建设光谷“资本特区”为抓手，大力发展风险投资，让金融资本介入创新创业全过程。在成果转化上，要完善落实“黄金十条”及深化职务科技成果所有权、处置权、收益权改革的政策措施，推动更多科技成果完成科学研究、实验开发、推广应用的“三级跳”。

——选好突破口，下好“先手棋”，形成新优势。高新技术产业和战略性新兴产业具有高成长性，实现万亿倍增，应当作出主要贡献。光电子信息产业要扩大优势，延伸两端，强化行业“领跑者”地位，打造具有全球竞争力的光电子产业中心。节能环保、高端装备制造产业要壮大规模、培育核心竞争力，从技术追赶走向局部赶超，从行业“并行者”变成“领跑者”。还要在一些潜力大、基础好的领域，抢先布局、重点突破，抢占发展制高点，着力培育一批新的千亿产业。

重点培育集成电路、新型显示、生物产业、新能源、地球空间与信息、新能源汽车、智能制造、互联网等八大领域，催生千亿规模大产业、大企业。到2021年，集成电路产业产值突破1200亿元；生物产业产值突破2000亿元；新型显示、新能源、地球空间与信息、新能源汽车产业产值分别突破1000亿元。智能制造，鼓励和引导相关企业加大关键核心技术研发和产业化投入，培育龙头企业，壮大产业规模。互联网，重点推进电子商务、互联网金融、物联网、三网融合、大数据等领域发展，力争在新一轮互联网产业技术革命中赢得优势。

——打造“世界光谷”，增强创新引擎功能。东湖国家自主创新示范区肩负着国家使命，要跨越式提升自主创新能力、资源整合能力、经济产出能力和在全球范围内的综合竞争力，建设全国创新驱动示范区、开放合作先行区、机制创新引领区、高端产业聚集区，力争到2020年，光谷企业总收入超过3万亿元。

第三，从内陆城市走向开放前沿，充分利用“两个市场、两种资源”。武汉要摒弃“内陆做不了开放前沿”的传统观念，抓住国家扩大内陆开放的战略机遇，深入推进国际化水平提升计划，率先建立内陆开放新模式，构建开放型经济新体制，成为中部开放门户城市，加快建设国际化大都市进程。大开放，重点是要推进“五个大”：

——实现产业“大融入”，推进经济国际化。加大“引进来、走出去”力度，打造内陆地区外资密集区、区域性国际贸易中心，全面深度融入全球产业分工体系，提升武汉在全球产业链体系中的地位和影响力。

——拓展国际“大通道”，推进交通国际化。加密开通至世界各大洲主要城市的国际航线，打造我国重要门户机场、境外客商进入中部地区的首选机场、内陆地区连接世界的货运枢纽空港。运营好江海直达班轮、东盟四国近洋航线、“汉新欧”国际铁路班列，广泛吸引中西部货源，推进水陆空大联运，打造重要的国际物流节点。武汉成为中部地区对外开放门户城市。

——构筑交流“大平台”，推进交往国际化。精心举办好武汉网球公开赛，申办更多国际顶尖赛事和知名论坛、展会，扩大城市知名度和经贸文化交流。建设国际一流的领事馆区，引进更多的外国领事机构及国际性组织。

——实施口岸“大通关”，推进功能国际化。提升东湖综合保税区、东西湖保税物流园区功能，全力争取设立内陆自由贸易区。努力申报建设一类铁路口岸、公路口岸，争取批准设立整车进口口岸，提升内陆口岸的级别。

——营造开放“大环境”，深化实施外籍人士“家在武汉”工程，推进环境国际化。

四是加快构建现代城市治理体系，强化城市科学发展的治理能力支撑

健全的治理体系、高效的治理能力，是城市崛起之基、民生幸福之源。武汉要加快构建制度先进、充满活力、运行高效的现代城市治理体系，全面推进治理能力现代化，为实现万亿倍增提供重要支撑和保障。重点要在“三个力”上下工夫：

——提升执行力。武汉要实现万亿倍增，执行力先要“倍增”。一要以干事创业的热情激发执行力。推进万亿倍增，是历史使命和责任。要视使命为生命，进一步焕发事业激情，提神、提劲，促进工作提质、提效。二要以敢于担当的气魄锤炼执行力。各级领导干部要带头攻坚克难，以更大力度抓招商引资、抓征地拆迁、抓项目推进；带头上好“市场大学”，不断提升驾驭市场经济的能力，守规矩，有作为，争当推进万亿倍增的“行家里手”、“执行能手”。三要以环环紧扣的机制强化执行力。将万亿倍增的各项目标，分解成年度任务，落实到各个区、各个部门、各个责任人，纳入绩效考核范围。对“掉链子”、误大局的，实行治庸问责。

——激发创新力。创新是一个国家和城市兴旺发达的不竭动力。推进城市治理现代化，就是要激发创新力，让一切创造的源泉充分涌流，让所有发展的动力竞相迸发。一要多方参与，系统治理。加快建设法治政府和服务型政府，实现有效的政府治理；加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用；引导广大市民积极参与城市治理，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，成为城市治理的主体，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。二要健全法制，依法治理。坚持法治城市、法治政府、法治社会一体建设，营造政府依法行政、市场主体守法经营、市民守法自律、整个社会依法维权的良好氛围，打造法治武汉。三要创新手段，数字治理。要建立完善城市治理信息系统，实现城市信息的高效传递和智能响应，促进城市高效运转。

——增强凝聚力。要通过不断增加居民收入、加大民生投入、提高公共服务水平，让广大市民在共建共享中凝心聚力、共同发力。一要实施更加积极的就业政策，以创业带动就业；全面落实“青桐计划”，精心组织“青桐汇”，办好“青桐学院”，奏响“青桐三部曲”，努力打造大学生创业圣地、全民创业之城。二要形成城乡一体、与经济发展水平相适应的社会保障网，实现“人有普保、老有颐养、住有安居”，让市民生活没有后顾之忧。三要建成均衡优质、名师荟萃的全国教育服务中心和世界教育名城，教育发展主要指标达到发达国家水平。四要建成国家医疗卫生服务中心，人均期望寿命超过80岁。五要建成“读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城”，打造文化武汉。

三、“万亿倍增”发展战略的实施

2014年，武汉全市上下认真落实中央“稳增长、促改革、调结构、惠民生”的各项政策措施，严格按照省委、省政府“竞进提质、升级增效”的总要求，全面深化改革，大力实施工业倍增、服务业升级、自主创新能力提升、城建攻坚、国际化水平提升“五大计划”，沉着应对各种压力挑战，综合经济实力和城市功能提升取得重大突破，经济社会发展跃上新台阶。统计资料显示，全年，地区生产总值提前一年完成“十二五”规划确定的过万亿元目标。地方一般公共预算收入迈上千亿台阶，达到1101亿元。全社会固定资产投资7002.85亿元，增长16.7%。社会消费品零售总额4369.32亿元，增长12.7%。

2015年2月3日，在武汉市第十三届人民代表大会第四次会议上所作《武汉市2015年政府工作报告》中，市长万勇指出，2015年是向“万亿倍增”目标迈进的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，是加快建设国家中心城市的重要一年。当前，武汉的发展已步入上升通道，虽然面临一些困难和挑战，但更具有跨越发展的有利条件。国家深入实施促进中部崛起、“一带一路”、长江经济带和创新驱动发展、扩大内需等战略，为处在战略交汇点上的武汉，提供了难得机遇，开辟了新的发展空间。《政府工作报告》提出了武汉2015年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%左右；地方一般公共预算收入增长11%；全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%；城乡居民收入增长与经济增长同步。全面完成省下达的节能减排任务。

2015年，武汉实施“万亿倍增”战略的开局和起步之举主要围绕以下具体目标展开：

一是坚持工业强基、两业并举，加快产业结构优化升级

谋划推进“工业倍增升级版”，做大做强先进制造业。牢牢扭住工业这个牛鼻子，制订实施“武汉制造2025”行动计划。加快100项工业重大项目建设，工业投资突破3000亿元。确保东风雷诺、东风新能源汽车、格特拉克变速箱等5个投资50亿元以上项目建成投产；确保武汉天马二期、东本三厂、上海通用武汉生产基地二期、金发科技、圣德利薄膜太阳能电池、武桥海工装备基地、比亚迪新能源汽车等投资50亿元以上项目开工建设；确保武汉华星光电、长飞科技园、华为光电子生产研发基地等投资50亿元以上在建项目顺利实施。提升工业倍增发展区承载功能，加快四大工业板块建设。大力实施千企升级计划，重点推进300项技改项目。制定工业互联网发展路线图和行动方案，推动工业化和信息化深度融合。工业总产值2015年将达到1.5万亿元。

加快服务业向中高端发展。促进服务业加快融入互联网时代，大力发展研发、创意设计、电子商务、智能物流、互联网金融、信息服务等新业态。推进金融创新，鼓励规范民间金融发展。发展现代物流，开展城市共同配送试点。完善武汉国际博览中心整体配套功能，引进一批国内外知名展会。深化服务外包示范城市建设，努力创建中国软件名城。积极申报“世界工程设计之都”。支持传统商贸企业探索线上线下融合发展新模式，加快国家电子商务示范基地建设，电子商务交易额突破4000亿元。推进国家智慧旅游城市建设。全面启动江汉朝宗文化旅游区5A景区创建工作，实施两江四岸核心区趸船码头综合整治、景观亮化提升等工程。支持东湖风景区创建国家生态旅游示范区。突出高端定位、总部优先，加快建设武汉中央商务区、汉口沿江商务区、武汉中央文化区、汉正街·武汉中央服务区、武汉国际博览会展区、武昌滨江文化商务区、杨春湖高铁商务区、青山滨江商务区等服务业聚集区。支持汉口北国际商品交易中心申报开展“国家内外贸结合商品市场试点”。

二是坚持改革引领、开放先导，增强经济社会发展新动力

发挥经济体制改革的牵引作用，加大简政放权力度，建立权力清单动态调整机制。深化国有企业改革，积极探索国有企业股权激励及员工持股，分行业组建或改组国有资本投资运营公司。加快发展民营经济，鼓励支持民营企业参与国有企业改革。深化财税体制改革，完善财政转移支付制度，建立债务风险预警和应急处置机制。完善现代市场体系，深入推进工商注册制度便利化改革，加快完善多层次资本市场体系，大力发展区域性场外交易市场。拓展开放的广度和深度。努力建设内陆经济开放高地。把招商引资作为经济工作的重中之重，创新招商引资理念和模式，完善招商引资政策，充实招商引资重点目标企业库，强化招商引资责任制。2015年，将实现实际利用外资增长18%以上，招商引资总额增长30%以上。实施外贸转型工程，外贸出口增长6%以上。提升对外开放功能，拓展国际大通道，新开国际及地区航线3条，力争获批武汉新港空港综合保税区，提升铁路口岸开放功能。加快中国内陆（湖北武汉）自由贸易试验区申报和先行先试工作。加强国际交流合作平台建设，加快外国领事馆区建设，新增国际友好城市和友好交流城市10个以上。深度融入长江经济带建设，制定贯彻落实国务院长江经济带发展指导意见的实施意见，大力发展临空临港产业，积极参与长江中游城市群建设发展，深入落实全省“两圈两带”发展战略。

三是坚持创新驱动、转型发展，全方位、全体系、全区域、全领域建设创新型城市

加快构建有利于创新驱动发展的体制机制。认真实施《东湖国家自主创新示范区条例》和《东湖高新区先行先试实施方案》，充分发挥示范区创新引擎作用。完善落实“一区多园”机制，推动示范区先行先试政策在全市开花结果。全面推进职务科技成果使用、处置和收益管理改革，促进成果转化。全方位改革政府科技资金管理、计划项目管理体制机制。加快打造科技金融特区、人才特区。2015年将新增科技贷款余额150亿元、科技保险保额200亿元；新引进创投机构30家。深入实施“黄鹤英才计划”、“3551光谷人才计划”，探索人才与风险投资结合机制。积极支持和引进院士工作站，充分发挥院士、专家在创新创造中的重要作用。

加快构筑以企业为主体的技术创新平台体系。制定出台鼓励支持企业自主创新的意见，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用。实施大中型企业研发机构全覆盖行动，鼓励企业与高校院所联合建设国内一流、国际先进的技术研发平台。引进一批世界500强企业研发机构。推进应用型技术研发机构市场化、企业化改制。向企业发放科技创新券，激发企业创新活力。加快发展一批工业技术研究院、产业技术创新战略联盟、技术标准战略联盟等创新创业平台，对接产业需求，研发和转化一批科技成果。2015年内新增科技企业孵化器面积100万平方米。高标准建设国家知识产权示范城市。

加快发展战略性新兴产业。围绕产业链部署创新链，把创新成果变成实实在在的产业活动，培育形成新的增长点。大力发展光电子信息、生物健康等优势产业，壮大节能环保、高端装备制造产业规模。按照千亿目标，聚焦发展集成电路、新能源汽车、工业机器人、大数据、北斗导航等新兴产业，使新兴产业成为“万亿倍增”的重要支撑。进一步扩大武汉未来科技城、光谷生物城等特色园区产业集聚规模，推动各开发区、各区积极创建科技园区，依托园区培育和引进更多高新技术企业。深入实施科技型中小企业成长路线图计划，年内新增高新技术企业100家。高新技术产业产值突破8000亿元，增长20%。

加快营造有利于创新创业的环境。深入实施“青桐计划”，充分激发百万大学生创业潜能。年内新增大学生创业特区15个，吸纳10万名大学生创新创业。落实全民科学素质纲要，营造崇尚创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围，使创新成为城市之魂。

为全面发挥创新驱动发展在全市实施“万亿倍增”战略中的核心引领作用，武汉市委、市政府注重对标一流找差距、学经验，选择深圳、上海、天津三座城市作为学习标杆。2015年3月下旬，市委书记阮成发、市长万勇、市政协主席吴超率武汉市党政代表团，集中利用一周时间“走出去”，赴深沪津考察“取经”。此次考察在每个城市停留两天，主要考察三个城市的党委政府推进创新驱动发展、加快建设创新型城市的主要思路和举措，学习战略性新兴产业领军企业、创新创业平台和科技园区的建设发展经验，以及城市更新改造和社会管理创新等方面的经验做法。

2015年7月20—21日召开的市委十二届第八次全体（扩大）会议，贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，对推进武汉全面创新改革、建设国家创新型城市进行了动员部署。全会指出，创新决定城市未来，只有坚持创新，城市才能立于不败之地。全会强调，加快建设国家创新型城市，是全市上下的共同使命、共同职责。政府要勇于自我革命、率先改革创新，完善创新治理模式，重构服务体系，给予创新最大包容和支持，让创新创业野蛮生长、自由发展。企业要强化忧患意识、树立家国情怀、奋发有为、勇争第一，担当产业创新主力军。高校、科研院所要把创新作为跻身世界一流的核心动力，追赶和抢占世界科技发展前沿，成为科技创新策源地。广大市民要以建设国家创新型城市为己任，积极投身“大众创业、万众创新”大潮，在全面创新改革、建设国家创新型城市征程中建功立业。会议审议通过了《市委市政府关于加快推进全面创新改革建设国家创新型城市的意见（草案）》及相关配套文件，对互联网与经济社会融合发展做出了重大战略部署和顶层设计。

为抢占“互联网+”制高点，加快建设国家创新型城市、打造经济和城市两个“升级版”，武汉市制定了实施“互联网+”产业创新工程“11711”行动计划：即大力推进智能制造等11项“互联网+”产业创新工程，全面开展技术创新硬件突破行动等7项创新主体跨界创新行动，2015年确保完成全市重点区域公益免费WIFI全覆盖、建设市政务云（数据）中心、成立市大数据交易一所一中心等11个重点项目。到2017年，实现武汉市互联网与其他产业的深度融合发展与全球同步。7月29日，市委书记阮成发主持召开推进“互联网+”行动委员会第一次工作会，对“11711”行动计划中2015年必须率先完成的11项重点项目，逐一明确了具体建设任务和时间表。

四是坚持建管并重、品质为先，着力提升城市功能和宜居水平

遵循特大中心城市建设规律，更新城建理念，更加注重城市品质，更加关注市民意愿，完善基础设施，提升管理水平，改善生态环境，努力让城市安静下来，努力让市民在家门口享受大自然。强化规划先导作用，启动修编新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、综合交通规划，推进市域城乡规划和土地利用规划“两规合一”，实现“一张图”管理。持续高质量推进城市建设，坚持投入不减、力度不减，加快构建现代化、高品质的基础设施体系。2015年全年城市基础设施计划投资1750亿元。创新城建投融资体制，完善市、区共建体制，发挥市、区两个积极性。积极推广政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励引导社会资本参与基础设施建设。推动优质资产上市融资，增强平台公司资本化运作能力。

主动融入长江经济带综合立体交通走廊建设，巩固提升交通枢纽功能。加快推进天河机场三期、阳逻港集装箱三期、武深高速武汉段、汉孝大道武汉段、硚孝高速武汉段、四环线等重大项目建设。积极推动沿江高铁、武西高铁规划建设。完善市域快速交通系统。坚持以轨道交通引领城市发展格局，确保3号线一期建成通车，实现中心城区地铁初步成网；精心组织已开工地铁线路建设，开工建设1号线径河延长线和24号线。加快过江通道、城市环线和快速路建设。建成东湖通道、江汉六桥、三官汉江公路大桥。加快建设临空港区跨府河大桥。实现二环线全线贯通。完成三环线、东风大道、雄楚大街和21号公路改造工程。开工建设青山长江大桥、岱家山大桥、巨龙大道延长线。实施汉阳大道、中山大道景观提升工程。切实抓好“绿道年”“路网年”“停车场年”建设。全年全市新建绿道228公里。围绕改善提升重点功能区、大型生活区等区域交通条件，打通断头路、畅通微循环，改造连通道60条，形成对接快速路的次支路网；多途并举，加快配建一批停车场，增加停车位；严格交通管理，力争每个区消除4—5个堵点，使城市拥堵状况明显改观。

加强市政基础设施建设。2015年内建成阳逻自来水厂二期工程，完成余家头自来水厂改扩建、琴断口自来水厂升级工程，启动白鹤嘴、宗关自来水厂改扩建。新建排水干管100公里。启动北湖污水处理厂及配套污水深隧工程建设，推进南太子湖污水处理厂升级改造、黄家湖污水处理厂改扩建项目。新增污水管网100公里。建成长山口垃圾焚烧厂二期工程。加快建设现代化智能电网。建成天然气高压外环线，构建全市天然气调度“一张网”。加快推进“三旧”改造。各中心城区完成50万平方米以上的旧城、旧厂征收任务，启动两片以上棚户区改造。逐步消除D级危房，确保居民住房安全。全面开展水生态文明城市试点，深入实施水生态修复工程。大力实施改善空气质量行动计划，重点治理PM2.5和PM10。按照“生态园博、绿色生活”的理念，全力办好第十届中国（武汉）国际园林博览会。

五是坚持统筹城乡、四化同步，加快推进新城区“独立成市”

持续改善农村生产生活条件。2015年内实施41座小型水库除险加固，更新改造134处骨干泵站，整治3500公里排灌港渠，确保水利工程质量。大力推进现代化新城建设。编制产城融合发展规划，推动产业项目向新城聚集。加快建设城镇市政道路、供水排水、污水处理、垃圾处理等基础设施，完善教育、医疗、文化等公共服务设施。积极开展生态乡镇、生态村“四级联创”，创建一批国家级“美丽乡村”、省级“宜居村庄”。

提升现代都市农业发展水平。2015年内推进10万亩设施蔬菜基地提档升级。探索“菜篮子”工程跨区域发展，在市外合作共建养殖基地。启动创建国家现代农业示范区，加快13个现代都市农业示范园区建设。新增农业标准化生产面积5万亩。发展农产品精深加工，实现产值2500亿元。纵深推进农村改革。引导农村土地经营权有序流转，开展新一轮农村土地承包经营权确权颁证，推行土地流转风险保证金制度。鼓励规范工商资本进入农业领域，发展农业适度规模经营。提高农村资源资本化水平。积极发展农民股份合作。稳妥推进农村土地经营权、水域滩涂养殖权和农业设施抵押贷款。培育壮大新型农业经营主体，年内新增农民专业合作社300个、家庭农场600家。

从执行结果看，2015年一季度，面对宏观经济下行压力的进一步加大，武汉市经济运行总体平稳，投资、地方一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要指标增速仍位居副省级城市前列，但稳增长的困难和挑战更大于上年。4月17日，市委书记阮成发主持召开市委常委（扩大）会议，全面深入分析全市一季度经济形势，谋划推进下一步经济工作。同一天，市长万勇主持召开市政府常务会，这项工作也是首项议题。阮成发、万勇要求，坚持应急与谋远相结合，上下一心抓创新、抓投资、抓环境，增强市场主体加快发展的信心，增强全市各级干部干事创业的激情，全力打造经济、城市两个“升级版”，确保完成万亿倍增开局年各项目标任务。

阮成发强调了六大重点工作。一是要积极对接国家战略和重大举措，认真弄懂学透精神，尽快出台本地贯彻落实措施，当前要着重抓好的几点包括：积极对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大发展战略，发挥好武汉的重要支点作用；积极对接国家六大消费工程，重点抓好国家关于电子商务、教育医疗、健康养老、信息消费、节能环保、文化旅游等政策落实，抓紧研究制定配套实施细则；积极对接国家七大投资工程包，重点围绕公共基础设施、节能环保、改善民生等领域，谋划储备一批重点项目，争取纳入国家规划；积极对接“中国制造2025”，加快实施创新驱动，围绕培育新产业、新技术、新模式、新业态，抓紧研究培育一批战略性新兴产业。二是大力推进国家创新型城市建设，打造经济“升级版”，要把“走出去”考察学习、“头脑风暴”、制定政策措施等结合起来，从政府支持服务创新、引导企业创新、鼓励市民“大众创业、万众创新”三个层面，分别制定操作性强的措施，明晰目标，扎实推进，争取近两年能迈上新台阶。三是大力招商引资，各区要形成你追我赶的态势，再上一批大项目。四是抢抓机遇承接先进发达城市的功能疏解和产业转移，下大气力引进更多世界500强、中国500强企业总部等。五是大力打造城市“升级版”，抢抓经济下行时城市基础设施建设成本低的契机，抓紧谋划启动一批城建新项目。六是大力改善发展环境，要抓好投资便利化，进一步缩小企业投资的核准范围，市级审批权限能减的尽量减少，要抓紧推进“一个图章管审批”改革，“法无授权不可为”，规范政府行为，“法无禁止即可为”，鼓励企业创新。

2015年7月出台的统计数据显示，2015年上半年，武汉市规模以上工业增加值、工业投资、社会消费品零售总额等重点经济指标的增速和一季度相比均环比回升，11个重点产业有6个产业实现两位数增长，比一季度增加2个；东湖高新区、武汉开发区生产逐步回升。在副省级城市中，武汉市主要经济指标排名靠前，部分指标实现进位。

数据表明，在国内经济大环境下行压力之下，2015年上半年武汉市工业经济逆势回暖。武汉规模以上工业总产值增速达8.2%，在副省级城市中位次领先。从3月起，武汉市工业产值逐月攀高，6月增速达11.4%。6月，全市规模以上工业单月总产值重上千亿台阶。1—5月，武汉工业增速在15个副省级城市中排名第二，仅次于南京。从行业结构上看，上半年，电子信息、汽车及零部件、生物医药等产业增长强劲，对全市工业拉动效应明显。除了总量，武汉市工业增长质量也有改善。1—5月，企业利润比上年增长12.5%，远高于全国水平，工业效益好于生产。战略新兴产业增幅高出全市平均水平3个多百分点，产业结构有所优化。上半年武汉市工业投资依然强劲，亿元以上签约项目达50多项，其中包括中兴通讯光谷产业基地、宽带资本、斐讯大数据产业园等50亿元以上的大项目，天马6代低温多晶硅、通用二期、比亚迪新能源车等大型项目也陆续开工。

（作者单位：中共武汉市委党史研究室）