新世纪武汉市三个五年规划（计划）的制定与实施

进入新世纪，武汉市委、市政府审时度势，对武汉经济和社会发展进行战略部署。2002年，市第十次党代会提出深入实施科教兴市和开放先导两大战略，把武汉建设成为华中地区重要的经济、贸易、金融、交通信息、科技教育中心。2007年，市第十一次党代会提出加快“创新武汉、和谐武汉”建设，实现在中部地区率先崛起的总体部署。2012年，市第十二党代会提出“建设国家中心城市，复兴大武汉”的宏伟战略目标，成为武汉敢为人先、追求卓越一个新的时代目标。在上述路线方针指导下，2001至2015年,市委、市政府带领全市人民，认真制定实施“十五”计划、“十一五”规划和“十二五”规划，城市综合经济实力成功实现跨越、改革创新取得新突破、城市面貌发生根本性变化、民生社会事业全面进步、国际化水平大幅提升。

为更好推动"十三五"规划实施,全力打造经济、城市、民生“三个升级版”，率先全面建成小康社会，基本形成具有武汉特色的特大中心城市治理体系，基本形成国家中心城市框架体系，巩固综合经济实力全国城市第一方阵地位，特对过去三个五年规划（计划）实施进行系统总结，以提供历史借鉴和智力参考。

一、“十五”计划的编制和实施

（一）“十五”计划的编制

武汉市计划委员会在1999年研究形成《武汉市“十五”计划初步思路》的基础上，进一步综合全市上下各方面的意见和建议，经过深入的研究和论证，先后十易其稿，编制形成《武汉市国民经济和社会发展第十个五年计划(草案)》。纲要草案充分体现了中共十五届五中全会精神和中共武汉市委《关于制定全市国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》的要求，具有较强的宏观性、战略性和可操作性。《武汉市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》经武汉市第十届人民代表大会第四次会议通过，于2001年开始实施。

（二）“十五”计划的目标任务

“十五”时期是武汉市为基本实现现代化打基础、建框架的重要时期，总体目标是把武汉建设成为华中地区重要的经济、贸易、金融、交通信息、科技教育中心。“十五”时期四大主要任务是：

初步构筑在国际竞争中有比较优势的产业体系，建立国际化、市场化、法治化的经济社会运行机制，增强城市综合经济实力，实现经济效益较好、增长质量较高的持续、快速发展。预期国内生产总值年均增长12%，财政收入增长高于国内生产总值增长，五年全社会固定资产投资累计完成3000亿元左右；产业结构升级取得明显成效，形成以高新技术产业、现代制造业和现代服务业为主导的“五大产业基地”和“五大功能中心”，以及都市型农业产业化体系；国有经济布局和所有制结构调整取得实质性进展，以产权明晰的企业制度作为微观基础的市场机制进一步完善，市场环境的法治化程度明显提高；在主导产业中形成一批产业集中度高、自主创新能力强、跻身全国同行业前列的优势企业集团；第三产业增加值比重达到50%，高新技术产品增加值占工业增加值比重达到35%以上，外贸出口额年均增长25%以上，实际利用外资累计达到70—80亿美元。

初步构筑现代化基础设施框架，建立高效率的城市管理体制，创新城市综合发展环境，形成对投资者有吸引力、对居民有凝聚力的城市新貌。完成一批交通基础设施重点工程，显著提高综合交通的通达性、便捷性；扩大高速宽带信息网络覆盖面，显著提高国民经济和社会信息化水平；实施一批环境建设和综合整治重点工程，基本形成山水园林城市的生态和人文环境框架；建立起巩固的防洪体系和较为完善的排渍、污水处理、无害化垃圾处理体系，水、电、气供给配送能力基本满足城乡居民提高生活质量的需要。

初步构筑现代城市空间布局和功能分区，推进城乡一体化发展，提升中心城市的综合服务和辐射功能，形成都市繁荣圈、都市实力圈和都市辐射圈。在都市繁荣圈重点推进商贸金融区、都市景观区的建设；在都市实力圈加快形成以东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区和吴家山海峡两岸科技产业园为主要增长极的新的经济增长带；在市郊和远城区重点推进具有一定规模并组团式布局的卫星城建设，发展市域城镇体系，全市非农业人口比重由“九五”末的58%提高到“十五”末的65%左右，其中市郊六区城镇化率由22%提高到35%左右；加强都市辐射圈与江汉平原和鄂东地区的互补联动。进一步发挥我市在湖北省的龙头作用，在长江中游经济区的中心城市作用，在中西部开放开发中的前沿门户作用，在我国加入世界贸易组织后联接华中与国际市场的枢纽作用。

初步构筑与社会主义市场经济发展相适应的社会发展和精神文明框架，倡导文明健康、诚信守法、丰富多彩的现代生活方式，提高居民生活质量、文明素质和社会福利，提升城市文化品位，形成社会主义现代都市文明风貌。全市户籍人口控制在800万人以内；人均预期寿命达到76岁以上；城乡居民人均可支配收入年均增长8—10%；城镇居民人均住房建筑面积达到24平方米，住房成套率达到80%；居民享受公共服务的质量明显改善；人均受教育年限达到10年；城镇登记失业率控制在5%以内；社会保障基本覆盖城镇所有劳动者；社会治安明显好转，民主与法制建设取得新的进步。

（三）“十五”计划实施的成就

“十五”时期，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，抢抓国家实施促进中部地区崛起战略等发展机遇，妥善应对“非典”等各种风险和挑战，着力推进社会主义和谐社会建设，经济社会发展取得新成就。

1.经济实力明显增强

坚持以发展为主题，走新型工业化道路，不断加大工业强市、项目兴市力度，强化投资，促进消费，扩大出口,经济增长质量明显提高，经济实力日益增强。2005年，全市生产总值2238亿元，“十五”年均增长13%；全口径财政收入389亿元，“十五”年均增长25.3%；全社会固定资产投资1055亿元，“十五”年均增长15.2%，五年累计完成3601亿元。

2.产业结构不断优化

坚持以经济结构战略性调整为主线，先进制造业和现代服务业协调发展格局初步形成。高新技术产业发展迅速。钢铁、汽车、光电子等产业在全国的优势地位进一步确立，汉正街等都市工业园创新发展。2005年，全市规模以上工业增加值730亿元，“十五”年均增长16.8%；高新技术产业产值800亿元，“十五”年均增长18.9%；社会消费品零售总额1128.6亿元，“十五”年均增长12.7%。三次产业结构由2000年的6.7∶44.2∶49.1调整到2005年的4.9∶45.5∶49.6。

3.城市面貌显著变化

坚持规划先行，建管并重，优化城市布局，改善城市基础设施，加强生态建设和环境保护，彰显城市特色，提升城市功能。新建、改建、扩建道路1123公里，完成397公里长江、汉江堤防整险加固工程。建成白沙洲大桥、军山长江大桥、轻轨一号线一期、“川气入汉”工程等一批重大基础设施项目,顺利推进两江四岸环境综合整治工程，完成环城森林生态工程。2005年，全市公路通车里程4781公里，比2000年增长29.4%；建成区绿化覆盖率37.6%，城市人均公共绿地面积9.22平方米。

4.农村建设进入新阶段

坚持以农民增收为核心，紧紧抓住“特色、规模、品牌、效益”四个环节，加快农业结构调整，建设62.5万亩优质农产品正规化基地和85个畜牧养殖小区，现代都市农业发展初具规模。乡镇综合配套改革稳步推进，免征农业税、农业特产税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，积极化解村级债务，农民负担大幅下降。更新改造15座大型排涝泵站，整险加固大中型水库，全面加强农田水利建设，不断完善农村公共服务体系，农村面貌明显改善。

5.改革开放不断深入

坚持以改革开放促发展，国有企业改革不断深化，民营经济发展迅速，行政管理体制改革取得新突破，各项配套改革协调推进。国有中小型企业改革基本完成。依法取消和调整行政审批项目累计1321项，占全部审批项目的88.3%。养老保险、失业保险覆盖面扩大，医疗保险、工伤保险制度和公共财政框架初步确立。城市低保制度逐步完善，农村低保制度初步建立。国内外资本聚集武汉的趋势日益明显，对外贸易保持强劲增长势头。2005年，实际利用外资17.2亿美元，五年累计80.3亿美元；实现外贸出口25.4亿美元，五年累计79.9亿美元。

6.社会发展取得新进步

坚持经济社会协调发展，积极运用公共财政，充分整合社会资源，加大公共事业投入，全面推进社会进步。科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育等社会事业发展和公共设施建设步伐加快。电动汽车、水环境改善等十大科技专项取得阶段性进展。薄弱学校治理和优质高中建设成效明显。成功抗击“非典”等重大突发事件，覆盖全市城乡的四级疾病预防控制体系和医疗救治体系基本建成。公共安全应急体系初步建立，城市应对突发事件和风险的能力不断提高。

7.人民生活水平和质量明显提高

坚持以人为本，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，努力使改革发展的成果惠及全体人民。通过实施“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”，统筹城乡发展，不断提高城乡居民生活水平和生活质量。2005年，城镇居民人均可支配收入10849元，“十五”年均增长9.9%；农民人均纯收入4341元，“十五”年均增长8.0%；城镇居民人均住房建筑面积25.5平方米。“十五”期间，城镇登记失业率控制在5%以下。

8.民主法制建设和精神文明建设迈出新步伐

依法治市的基本方略进一步落实，政府依法行政、社区依法自治取得新进展，民主法制建设进一步加强。精神文明建设取得新的成效，贴近市民开展群众文化体育活动，社会主义文化更加繁荣，城市人文特色进一步彰显，社会文明和市民素质不断提高。

“十五”计划圆满完成，使武汉市经济社会发展迈上新的台阶，为武汉市跨越式发展奠定了坚实的基础。

二、“十一五”规划的编制和实施

（一）“十一五”规划的编制

“十一五”规划是党的十六大提出2020年全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，是科学发展观提出后制定的第一个五年规划。“十一五”规划的发展思路是中国从加快发展向科学发展转变的重要标志，其指导原则和政策举措的主要着力点在于转变经济发展方式，首次将“五年计划”改变为“五年规划”，将国家主要发展目标根据市场机制与政府责任的不同，划分为约束性指标和预期性指标。

2005年，武汉市发展和改革委员会积极组织了武汉市“十一五”国民经济和社会发展规划的编制工作。先后开展了48项重大前期课题研究，分批组织200多位专家学者进行研究咨询，15次征求各区和各部门意见。加强对专项规划、区级规划的指导，对各区、各部门2000年以来的各类专项规划和区域规划进行了清理、申报，制定了责任分工方案。强调规划的开放性、透明性和广泛参与性，面向社会公开招标一批重大课题，开展了“我为十一五建言献策”征文活动，在政务网站上开设专栏，设立热线电话。《武汉市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》经武汉市人民代表大会十一届四次会议审议通过。

（二）“十一五”规划的目标任务

“十一五”经济社会发展的总体目标是：经过努力，推动经济社会发展再上新的台阶，把武汉建设成为全国重要的科技教育基地、交通通信枢纽，中部地区的先进制造业、现代服务业中心，具有滨江滨湖特色的现代化城市，真正成为促进中部地区崛起的重要战略支点，进而为建设国际性城市奠定坚实基础。

“十一五”时期，武汉市经济社会发展的主要指标是：经济总量与结构。全市生产总值4200亿元，年均增长12%以上；人均生产总值5000美元以上；全社会固定资产投资年均增长14%以上；全口径财政收入年均增长14.9%以上；服务业增加值比重比“十五”末提高1.4个百分点；服务业就业比重提高4.4个百分点。经济与社会协调发展。城镇化水平提高到65%以上；城镇登记失业率控制在5%以下；五年城镇新增就业人数60万人；五年转移农业劳动力30万人。科技教育。R＆D经费支出占生产总值比例2.4%；市民人均受教育年限11年。资源和生态环境。耕地保有量33.56万公顷；工业固体废物处置利用率90%以上；万元生产总值能耗比“十五”期末降低20%左右；万元工业增加值用水量122吨以下；农业灌溉用水有效利用系数0.65；主要污染物排放总量比“十五”期末降低5%；森林覆盖率25%。人口与人民生活。全市人口出生率控制在10‰以下；城镇居民人均可支配收入17500元，年均增长10%；农村居民人均纯收入6700元左右，年均增长8%—10%。公共服务。城镇职工基本养老覆盖人数190万人以上；新型农村合作医疗参合率超过90%。

围绕上述目标，“十一五”规划《纲要》从八个方面对武汉市经济社会发展进行部署：一是加快结构调整，推进产业升级。着力培育和增强产业核心竞争力。坚持走新型工业化道路，切实转变经济增长方式。加快产业结构优化升级，壮大支柱产业，巩固优势产业，发展新兴产业，淘汰劣势产业，支持区级经济发展，构建具有综合竞争优势的新型产业体系，实现从老工业基地、传统商贸重镇向先进制造业基地、现代服务业中心转型升级。坚持建管并重，提升城市功能。二是着力建设现代化国际性城市基本框架。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，优化城市空间布局和功能分区，加强重点功能区开发，完善综合交通网、市政设施网、现代信息网，进一步提升城市聚散功能。三是城乡发展，建设社会主义新农村着力推进城乡一体化发展。坚持城乡统筹，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，以农民增收为核心，以农村“家园建设行动计划”为抓手，努力建设社会主义新农村。四是环境质量，凸现城市特色。着力建设资源节约型、环境友好型城市。坚持塑造城市个性魅力，进一步凸现城市滨水生态特色、历史文化风貌特色、资源节约特色和环境保护特色，不断增强经济、社会和生态可持续发展能力，营造适宜创业和居住的城市环境。五是坚持自主创新，实施科教兴市。着力建设科技上有领先优势、体制上有示范作用的国家创新型城市。坚持科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源，把自主创新摆在更加突出的位置，大力推进科教兴市和人才强市，巩固扩大武汉科教和人才优势，建设开放性、多元化、多功能的科技教育基地和现代化人才新高地。六是扩大交流合作，拓宽开放领域。着力开发和利用国际国内两个市场、两种资源。坚持开放先导战略，以改革促开放，以开放促发展，不断提高对外、对内开放的质量，形成互利共赢的开放局面，提升经济外向度和城市国际化水平。七是深化体制改革，完善市场经济体制。着力探索有武汉特色的改革之路。坚持把改革作为经济社会发展的强大动力，用科学发展的思路和深化改革的办法解决前进中的问题。以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，深入推进政府、企业、市场、社会“四位一体”的改革，创新体制机制，努力使我市体制改革走在全国前列。八是发展社会事业，构建和谐武汉。着力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。坚持以人为本，切实维护和促进社会公平，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进人的全面发展和社会全面进步。

（三）“十一五”规划纲要实施的成就

“十一五”时期是武汉产业大发展、改革大推进、城市大建设，经济社会发生新的历史性变化的五年，是为新阶段实现新跨越积蓄力量、奠定基础的五年。全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓战略发展机遇，妥善应对国际金融危机、冰雪及洪涝灾害等多种风险和挑战，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得重大进展，谱写了武汉发展新篇章。

1.综合经济实力提档进位

地区生产总值连续突破3000、4000、5000亿元，2010年达到5515.76亿元。全口径财政收入1416亿元，地方一般预算收入390亿元，全社会固定资产投资3753亿元，社会消费品零售总额2523亿元。先进制造业、现代服务业和现代都市农业协调发展，产业结构不断优化。三次产业比重更趋合理，由“十五”末的4.8∶45.4∶49.8调整到3.1∶45.9∶51。钢铁、汽车、电子信息、装备制造等支柱产业规模不断壮大，远城区新型工业化加快推进。集成电路、新型显示、节能环保、新能源、新一代移动通信、生物、激光、新动力汽车、软件及服务外包、动漫、地球空间信息、数控机床、新材料等15个新兴产业振兴方案着手实施。以金融、现代物流、信息服务为代表的现代服务业加快发展。高新技术产业快速发展，自主创新能力明显增强，“武汉·中国光谷”品牌效应和产业集聚度不断提升，“十一五”时期，高新技术产业产值年均增长26.2%。2010年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.4%。

2.城市建设高速推进

坚持规划先导、建管并重，城市空间布局和功能分区不断优化，《武汉市城市总体规划(2010—2020年)》、《武汉市土地利用总体规划（2006—2020年）》获国务院批复。基础设施体系不断完善。铁路枢纽、武汉新港、航空枢纽、高速快速路网、轨道交通等重点项目加快建设，全国综合交通枢纽地位进一步凸显。武汉至广州客运专线开通，武汉市进入高铁时代。7条高速出口公路基本建成，城际铁路开工建设。市内交通整治力度加大。给排水、电力、燃气、邮政、环卫等市政设施服务功能进一步提升。城市信息基础设施加快建设，获批国家“三网融合”试点城市。东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、武汉化学工业区完成相应区域的托管工作，吴家山经济技术开发区获批国家级开发区。武昌、青山、洪山三区“插花地”历史问题妥善解决，城中村、棚户区和旧城改造步伐加快。市容环境达标街道、市民满意路、文明建设工地创建加快推进。新农村建设成效明显，农村道路、饮水等基础设施逐步完善。

3.生态环境保护取得突破

污水处理设施加快建设，“清水入湖”工程积极推进，中心城区湖泊基本实现截污。大东湖生态水网构建工程启动实施，汉阳“六湖连通”工程进展顺利，主要湖泊、河流等水体水质恶化趋势得到有效控制。城市绿化水平全面提升，获批国家森林城市和国家园林城市。空气清洁工程全方位推进。垃圾收运处理工程进展顺利，2010年，城市生活垃圾无害化处理率85%。东西湖、青山国家级循环经济示范区建设顺利推进。节能减排工作全面展开，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量削减均实现规划目标。绿色消费、绿色照明、绿色建筑、绿色出行等成为时尚，两型社区、机关、学校、村镇等创建活动积极推进，两型社会沿江集中展示区初具规模。

4.改革开放深入推进

武汉城市圈获批全国两型社会建设综合配套改革试验区，东湖新技术开发区被国务院批准为全国第二个国家自主创新示范区，国务院明确将武汉定位为“我国中部地区的中心城市”，标志着武汉的发展上升为国家战略。行政审批制度进一步规范，城市管理体制日趋完善，行政效能明显提高。国有企业改制全面完成，战略重组进程加快，集体企业改制工作全面推进。民营经济发展环境不断改善。资源节约、环境保护新机制逐步建立，土地集约节约利用机制更加完善。区域金融中心建设加快推进，金融后台服务中心和外包服务中心初现雏形，汉口银行实现跨区域经营，武汉农村商业银行完成改制组建，武汉农村综合产权交易所创建。对外对内开放的质量和水平逐步提高，招商引资方式不断创新。在中部率先对台直航、率先获批保税物流中心，81家世界500强企业在汉发展，经济外向度不断提高。

5.和谐社会建设成效显著

“社区建设883行动计划”和农村“家园建设行动计划”深入实施，城乡居民生活水平和质量进一步提高。2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到20806元和8295元。全民创业加快推进，城镇登记失业率4.1%。覆盖城乡的社会保障体系加快建立，社会保障水平进一步提高，新型农村合作医疗参合率达到99%，城镇职工基本养老保险覆盖人数达到310万人，城乡低保实现应保尽保，保障性住房建设加快。“四城同创”深入开展，“六城会”、“八艺节”成功举办，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展，公共服务逐步趋向均等化。社会公共安全水平进一步提高，成为全国社会治安综合治理优秀城市。民主法制和精神文明建设取得新进展，“平安武汉”建设卓有成效，社会和谐稳定。

三、“十二五”规划编制和实施

（一）“十二五”规划的编制

2009年11月5日，武汉市发展和改革委员会组织召开全市“十二五”规划编制工作动员会，会议印发《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作方案》，组建全市“十二五”规划编制工作联系网络，明确了工作任务、工作程序和时间要求。2009年，报请武汉市人民政府成立全市“十二五”规划编制工作领导小组，组织完成了“十二五”规划重大前期研究课题37项。2010年，武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划编制工作顺利进行。９月14日，武汉市政协常委会第22次会议听取了武汉市人民政府关于“十二五”规划有关情况的通报。11月16-17日，武汉市人大常委会第28次会议听取并审议武汉市人民政府关于武汉市“十二五”规划编制工作情况的报告。12月22日，武汉市人民政府第122次常务会议审议通过《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。2011年，武汉市第十二届人民代表大会第七次会议审查批准《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”规划开始实施。

（二）“十二五”规划的目标任务

“十二五”时期，武汉经济社会发展的总体目标是：着力打造全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性国家高技术产业基地、全国性综合交通枢纽基地，加快建设全国两型社会综合配套改革试验区和国家自主创新示范区，巩固提升中部地区中心城市地位和作用，努力建设国家中心城市，全面完成小康社会建设的目标任务，为把武汉建成现代化国际性城市奠定坚实基础。

一是建设国家示范区，提升武汉战略地位。着力履行国家战略使命，积极融入国家战略布局，全面推进东湖国家自主创新示范区建设和两型社会建设综合配套改革试验，在承担国家发展战略中重振武汉雄风，努力建设国家中心城市。

二是加快产业转型升级，构建现代产业体系。围绕基本构成具有比较优势的现代产业体系，推进支柱产业高端化、高新技术产业化、战略性新兴产业规模化，促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，加快发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。

三是提升城市功能，建设智慧城市。围绕提高城市建设和管理现代化水平，全面完善交通和市政设施网络，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧武汉建设，基本建成全国性综合交通枢纽，基本建成中心城区快速交通体系。

四是统筹城乡发展，建设社会主义新农村。围绕基本建立统筹城乡发展的体制机制，以农业增效、农民增收为核心，推进城乡基本公共服务和基础设施一体化，夯实农业农村发展基础，提高农业产业化水平、农村现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。

五是完善区域功能，优化城乡总体布局。围绕基本完成城市空间布局调整，优化国土开发格局，明确区域发展特色，强化城市功能区的支撑作用，促进主城与新城、中心城区与远城区协调发展，形成符合主体功能区要求的空间布局和功能分区。

六是彰显滨江滨湖特色，建设生态宜居城市。围绕基本建成生态宜居武汉，积极发展低碳经济和循环经济，推进生态环境与城市发展相互促进、资源节约与可再生资源开发利用并举，进一步凸显城市滨水生态特色。

七是实施科教兴市，打造人才强市。围绕发挥科教优势、构筑高端人才聚集区，坚持科技引领、教育优先、人才支撑，建立健全科技、教育、人才三位一体工作体系，为推动科学发展、加快转变经济发展方式奠定坚实的科技和人力资源基础。

八是推进文化强市，提升文化竞争力。围绕实施文化强市战略，坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化创新，推动文化事业和文化产业共同发展，打造武汉文化品牌，推动文化大发展、大繁荣，不断增强中部地区文化中心功能。

九是推进综合配套改革，增强城市发展动力。围绕争创体制机制新优势，坚持先行先试、大胆探索，深入推进两型社会建设综合配套改革试验，聚焦重点领域和关键环节，全力推进综合性制度创新，为科学发展提供有力保障。

十是扩大对外开放，提高国际化水平。围绕提升城市国际化水平，坚持互利共赢，实行更加积极主动的开放战略，以开放促发展、促改革、促创新，加快融入国际分工体系，积极承接国内外产业转移，不断拓展新的开放领域和空间，发展开放型经济。

十一是发展社会事业，建设人民幸福城市。围绕基本形成比较完善的社会公共服务体系，着力构建和谐幸福武汉。更加注重保障和改善民生，系统推进民生幸福工程，促进社会公平正义，使全市人民共享改革发展成果，增强广大市民的幸福感。

（三）“十二五”规划纲要实施的成就

“十二五”时期，市委、市政府带领全市人民，认真贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，顺应人民群众过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出创新驱动、跨越发展，全力推进国家中心城市建设，圆满完成了各项目标和任务。

1.综合经济实力实现跨越。

始终强化重大战略引领，超前谋划国家中心城市建设、武汉2049、“万亿倍增”、国家创新型城市建设等重大战略。始终咬住发展第一要务不放松，经济总量跃上万亿元新能级，居全国副省级城市第3、全国城市第8。2015年地区生产总值10905.60亿元，人均地区生产总值104132元，全社会固定资产投资7725.26亿元，地方一般公共预算收入1245.63亿元，主要指标居副省级城市前列，进入全国城市第一方阵。

2.产业综合竞争力显著提高。

始终抓住工业主攻方向不动摇，强力实施工业倍增计划、服务业升级计划，策划实施了一批支撑引领产业发展的重大项目，产业实现倍增发展。工业支撑作用凸显，五年累计完成投资超过1万亿元，2015年规模以上工业总产值1.24万亿元，千亿产业增至5个，形成大光谷、大车都、大临港、大临空等四大工业板块。现代服务业快速发展，2015年服务业增加值5564.25亿元，物流增加值、工程设计产值、软件和信息服务业收入突破千亿元。现代都市农业加快发展，呈现出农村一二三产业融合发展良好态势。

3.改革创新取得新突破。

始终把改革创新作为城市发展核心引擎，深入实施自主创新能力提升计划。获批国家全面创新改革试验区和国家创新型城市试点，推进实施一系列改革试点任务。在全国率先推出科技成果使用权、处置权和收益权等改革，东湖国家自主创新示范区建设取得新突破。制定发布权力清单、程序清单、责任清单，工商登记、农村产权交易等改革稳步推进，政府职能加快转变。全社会研发投入占地区生产总值比重3%。高新技术产业产值7701.41亿元，年均增幅超过20%。

4.城市面貌发生根本性变化。

始终大规模推进城市建设，大力实施城建攻坚计划，策划推进一批枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，城建投入连续5年过千亿元，城市功能和品质明显提升。划定中心城区增长边界，“三镇三城”、“1+6”空间格局加快构建。综合交通枢纽地位巩固提升，全国性铁路路网中心地位初步确立。三镇全面迈进地铁时代。中心城区“三环十三射”快速路网基本建成。二环以内城中村改造任务基本完成，“城管革命”深入推进。划定全域生态控制线，强化对江河、湖泊、山体等生态资源的修复保护，打造了一批生态名片。两型社会建设综合配套改革深入推进，城市生态环境明显改善。获批开展全国海绵城市试点。荣获“国家卫生城市”称号。成功举办第十届中国（武汉）国际园林博览会。被联合国授予“可持续发展奖”。

5.民生社会事业全面进步。

始终坚持民生优先，民生支出占一般公共预算支出的比重连年上升。城乡居民收入稳步增长。社会保障体系基本覆盖城乡。保障性住房建设规模、义务教育均衡发展水平、医疗卫生资源总量和服务能力等均居同类城市前列，出生人口性别比稳步下降。荣获全国综治最高奖“长安杯”，持续多年处于全国最平安城市之列。

6.文化建设成果斐然。

矢志不渝地推进文明城市建设，成功摘取全国文明城市桂冠。“文化五城”建设深入推进，三镇中心书城、特色书店等加快建设，博物馆超过100家，文艺创作涌现一批精品力作，大学与城市发展加快整合。建成辛亥革命博物馆、国博中心、光谷国际网球中心、楚河汉街等一批城市文化新地标。道德模范“群星现象”引人瞩目，“好人之城”享誉全国。城市文化影响力不断提升。

7.国际化水平大幅提升。

全面实施国际化水平提升计划。开放型经济水平不断提高，进出口总额、实际利用外资等增幅均居副省级城市前列，在汉世界500强企业230家。国际大通道加快形成，国际及地区航线数、旅客吞吐量居中部第一，中欧（武汉）班列货运量及通达地区居全国前列，开通东南亚、日韩、台湾等地区近海近洋航线。新增美国、英国总领事馆。武汉城市圈同城化步伐加快，长江中游城市群建设取得实质性突破。

（供稿单位：武汉市发展和改革委员会)

进入新世纪，武汉市委、市政府审时度势，对武汉经济和社会发展进行战略部署。2002年，市第十次党代会提出深入实施科教兴市和开放先导两大战略，把武汉建设成为华中地区重要的经济、贸易、金融、交通信息、科技教育中心。2007年，市第十一次党代会提出加快“创新武汉、和谐武汉”建设，实现在中部地区率先崛起的总体部署。2012年，市第十二党代会提出“建设国家中心城市，复兴大武汉”的宏伟战略目标，成为武汉敢为人先、追求卓越一个新的时代目标。在上述路线方针指导下，2001至2015年,市委、市政府带领全市人民，认真制定实施“十五”计划、“十一五”规划和“十二五”规划，城市综合经济实力成功实现跨越、改革创新取得新突破、城市面貌发生根本性变化、民生社会事业全面进步、国际化水平大幅提升。